今天是

严利霞局长在2016年邮政管理工作会议上的讲话

    2016-01-26

 承接“十二五”展望“十三五” 奋发有为 功坚克难

努力创造乌鲁木齐地区邮政业发展新面貌

在2016年邮政管理工作会议上的讲话

严利霞

(2016年1月25日)

同志们:

2015年是“十二五”规划的收官之年,乌鲁木齐市邮政管理局在面对宏观经济和反恐维稳“三期叠加”严峻形势下,在新疆邮政管理局的正确领导下,全局上下紧密团结,充分发挥邮政监管职责,圆满完成了年度各项工作任务,有力保障了邮政业“十二五”规划的顺利完成,行业监管、精神文明和党的建设都取得了新的成就。

一、“十二五”时期回顾及2015年主要工作

三年来,乌鲁木齐市邮政管理局在推进各项工作的同时,取得了六方面的进步。

第一,积极争取地方政策推进乌鲁木齐邮政行业发展。一是积极协调邮政智能包裹柜布设工作。为推进邮政智能包裹柜的安装,乌鲁木齐市邮政管理局积极联合市住房保障和房产管理局、市建设委员会、市城乡规划管理局共同制定印发了《关于印发试点布设邮政智能包裹柜实施方案的通知》。截至2015年11月10日,已安装智能包裹柜77组,近期将再安装22组。二是邮政业“十三五”规划纳入乌鲁木齐市“十三五”规划2014年,乌鲁木齐市邮政业发展“十三五”规划作为部门的一般规划被纳入乌鲁木齐市“十三五”规划体系。在编制规划框架的同时,积极与市发改委、交通局、商务局等部门进行沟通,汇报“十三五”规划编制进展,做好与综合交通运输“十三五”规划、综合物流业发展规划、电子商务规划的衔接。

第二、大力促进乌鲁木齐邮政行业改革发展转型升级。一是进一步优化快递业务经营许可审批流程。实施快递许可、变更、年度报告等工作全流程网上申请和办理,准入材料由22项减为9项,审批时限极大缩短。2015年快递企业分支机构申请及变更材料初审共计415份,最终取得快递经营许可76家。二是为企业减压减负。根据企业发展状况,积极与新疆邮政管理局协调,争取政策扶持,将邮政企业一批无力经营、亏本经营、不能胜任普遍服务工作的社区邮政网点进行撤销。2014年以来共撤销网点24处,为企业进一步优化资源、轻装上阵积极努力。

第三,乌鲁木齐邮政行业蓬勃发展队伍不断状大。随着电子商务的快速发展、快递市场经营环境的改善,尤其是国家对快递行业鼓励政策的不断出台,乌鲁木齐邮政行业迸发出旺盛的发展活力。建局之初,乌鲁木齐市共有快递企业117家(其中,具有独立法人资格的37家,备案分支机构80家),从业人员3500余人;截至目前,乌鲁木齐市共有快递企业332家(其中,具有独立法人资格的77家,备案分支机构255家),从业人员5000余人。快递企业数量较2013年增长183.76%,从业人员增长42.86%。邮政普遍服务网点165处。

第四,融入地方作用日益凸显、社会影响力逐步扩大。经过三年的发展,乌鲁木齐市邮政管理局已是市安全委员会领导小组成员、市“扫黄打非”领导小组成员、物流及寄递行业安全管理工作领导小组成员等多个领导小组成员。在做好行业监管工作的同时抓管理,先后获得“扫黄打非先进单位”、“安全生产先进单位”、“民族团结模范单位”、“计划生育合格单位”、“群众满意好班子”、“社会稳定综合治理先进单位”称号。成功创建“区级精神文明创建单位”、“市级平安单位”。在单位茁壮成长的同时,涌现出“扫黄打非”、“安全生产”、“空白乡镇补建工作”等先进个人,通过自己的努力与单位共成长。

第五,党的群众路线教育及“三严三实”活动强基固本。

2014年开展的党的群众路线教育及2015年开展的“三严三实”专题教育活动,党员领导干部带头学习,认真查摆“四风”、“三严三实”存在的问题,并以焦裕禄、杨善洲等先进人物及身边的艾克拜尔·伊明先进事迹为榜样,时刻警醒自己,处处发挥党员领导干部的模范带头作用,思想进一步解放,领导班子进一步团结。

第六,“访惠聚”工作靠真抓实干进一步深入人心。在努力克服编制少,人员紧张,行业管理任务重等多重困难下,积极响应市委号召,2014年下派干部驻延安新村社区“访惠聚”工作组。2015年又支持新疆邮政管理局下派干部住和田工作组。工作组积极与当地社区融入一体,在加强民族团结、保障改善民生、维护社会稳定、推进“去极端化”工作等多个方面积极努力,为全局干部职工起到了模范带头作用。2014年以来,累计投入资金10万余元,开展社区帮困、改善民生等工作。

经过三年来的努力工作,邮政普遍服务方面,完成了空白乡镇邮政局所建设,实现了邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》要求,服务终端能力和水平显著提高;快递服务方面,重点快递企业在我市设点覆盖率达95%以上,快件跟踪查询和投递时限完成情况明显改善,快件延误率、损毁率和丢失率大幅降低,社会用户总体满意度稳步提升普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设和与小康社会相适应的现代邮政业建设正在加快推进。在此,我谨代表乌鲁木齐市邮政管理局党组,向三年来为乌鲁木齐地区邮政业发展做出积极贡献的各邮政快递企业、全体邮政管理干部职工表示衷心的感谢!

回顾过去的三年,我们主要抓了以下四个方面的工作。

第一,深入宣贯行业法律法规,贯彻落实执法责任制

一是积极推进地方立法工作。自建局起,在借鉴相关省市立法经验的基础上,草拟《乌鲁木齐市邮政管理条例》(修订稿),并每年向市人民政府法制办申请对《乌鲁木齐市邮政管理条例》进行修订。 二是贯彻落实执法责任制,规范行业管理环境。制订了乌鲁木齐市邮政管理局落实新疆邮政行政执法责任制实施方案、乌鲁木齐市邮政管理局行政执法职责,进一步明确各岗位行政执法职责。认真贯彻落实《邮政行政处罚程序规定》,制订了《乌鲁木齐市邮政管理局行政处罚审议领导小组工作制度〈试行〉》,规范行政处罚审批程序,细化工作流程,实现办审分离,确保行政处罚公平、公正。三是积极做好普法宣传工作。每年均组织开展“3·15”、“宪法宣传月”、“世界邮政日”等宣传活动,积极向群众宣传新消法、《邮政法》、《新疆邮政条例》、《快递市场管理办法》等法律法规,营造出良好的宣传氛围。四是强化培训,全面提高执法人员执法能力和水平。严格落实“法治进机关”要求,强化法律知识培训,重点围绕《邮政法》、《行政处罚法》等法律法规,采用授课、案例模拟、实地讲解、经验交流等形式,注重理论内容和实践工作相结合。

第二,加强普遍服务体系建设,推进邮政公共服务均等化

是开展专项调研走访,摸清行业发展底数。建局之初,为破解对辖区邮政行业情况“两眼一抹黑”的境况,经过实地查看邮政网点70个、空白乡镇邮政局所补建点7处、村邮站61个、安装住宅信报箱小区10个,收集调研资料137份,现场访谈60余人次。2014年,又组织人员开展邮政设施普查,实地查看181个邮政网点,详细掌握了辖区邮政普遍服务网点情况,为开展监督检查提供了第一手资料。重视执法监督检查,监督履行普服义务。加大对邮政企业的监管力度,三年来,下达检查通报7份、整改通知书2份、责令整改通知书1份。  

第三,强化快递行业监管,维护市场经营秩序

是加强邮政监管力度,构建联系执法机制。三年来,共出

动执法检查人员977人次,检查企业及分支机构1549家次,下达整改通知书176份,立案查处企业不执行收寄验视制度等违法违规行为37起,累计罚款16.2万元。与市工商、公安、安全等部门建立联合机制,开展多次执法检查。二是寄递行业安全管理工作重中之重。成立物流及寄递行业安全管理工作领导小组。全面落实收寄验视实名登记过机安检三个100%制度。要求企业配置X光安检机。目前已配置安检机51台,另有19家快递企业计划购置45台X光安检机。三是开展快递标准化建设工作。四是加强行业安全监督管理。认真做好元旦、春节等重大节日期间的安全监督检查工作。积极开展“两会”、“亚信峰会”、“第二次中央新疆工作座谈会”、“青奥会”、“十八届四中、五中全会”、“亚博会”、“抗战胜利70周年”、“自治区成立60周年”等重要活动期间寄递渠道安全保障工作。五是加强快递服务质量监督管理。积极开展快递服务质量日常监督检查工作。重点清理快件积压、延误、滞留现象,针对部分企业存在的要求用户自取、拒绝二次免费投递、非法扣留用户快件等突出问题进行专项整治。 

第四,大力夯实行业管理支撑服务水平与服务能力

一是积极开展民族团结教育工作,创建民族团结模范单位。二是开展好廉政警示教育和纪检监察,抓好党建、党风廉政建设工作。三是政务信息做平台,积极做好行业宣传工作。四是行政管理工作不断规范。五是人事工作日臻完善。六是财务工作更加规范化、制度化。

“十二五”期间,尽管行业整体运行良好,行政执法和监管工作进一步规范有序,企业安全生产得到有效保障,但仍存在着一些制约行业发展的问题。一是保障行业安全的压力进一步加大。主要是企业负责人法律意识普遍较为淡漠,安全措施推广普及难度大,随着快递业务量的迅猛发展不可控偶然因素增多,给安全监管带来很大压力。二是执法水平有待进一步提升。执法方式和执法能力与快速发展的行业新形势不相适应。三是快递行业经营管理有待进一步规范。经营方式粗放,加盟条件较低,重效益轻管理的现象较为普遍。四是邮政行业的整体服务能力还需进一步提高。在促进电商融合、推动快递业服务“三农”和服务业方面,邮政业还没有发挥出应有的作用,没有形成有效的合作机制,推动地方经济发展起到的作用有限。

二、承接“十二五”,展望“十三五”

十三五时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期,也是落实第二次中央新疆工作座谈会精神,维护社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带核心区的重要时期。新疆经济社会发展的内外形势正在发生重大而深刻的变化,机遇与挑战并存。

“十三五”时期工作思路是:紧紧围绕坚持邮政业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这条主线,谋划推动“十三五”时期邮政管理工作。深刻理解五大发展理念内涵,指导解决当前行业发展面临的矛盾和问题,推动新疆邮政业治理体系和治理能力现代化,不断开创新疆邮政管理工作新境界。

从四个层面看“十三五”工作思路:

1.从国家局层面看思路。国家局党组研究提出,当前和今后

一个时期,要深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政为发展方向,坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。全区邮政管理系统必须站在全局高度,以战略思维谋划“十三五”工作,理清思路,立足当下,结合实际做好新疆邮政管理和行业发展工作,努力实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。

2.从新疆邮政管理局层面看思路一要围绕战略目标,切实把工作着眼点和着力点放在新疆社会稳定和长治久安上来。二要主动顺应“互联网+”趋势,把“互联网+”邮政作为行业发展方向。抢抓“互联网+”战略机遇,紧密联系上游产业链,引导快递企业与电子商务企业深入合作,打通线上线下,进一步促进生产、搞活流通、拉动消费。充分发挥新疆作为特色农产品富产区的优势,积极参与涉农电子商务平台建设,联通城乡,保障特色农产品流向城市和内地,推进新疆快递服务东进。充分发挥新疆西出中亚、欧洲的区位优势,促进快递服务向境外延伸,打通快递服务西出通道,积极吸引网货经新疆西出。通过快递服务“东进+西出”双轮驱动,着力缩小新疆快件进出口量差,持续推进行业转型升级和提质增效。三要围绕新疆特色谋划发展,将重点工作和关键环节做深做实。坚持保障和监督并重,突出强化底线思维,促使全区所有邮政普遍服务服务网点合规合标提供服务,满足城乡居民日益增长的用邮需求。坚持突出重点和统筹兼顾相结合,支持快递企业兼并重组,整合优化资源配置,加快形成几家以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的快递企业。加强对快递业务量占比较大的重点区域和重点企业的监管力度,着力提升重点区域和重点企业的标准化、现代化运行水平。

3.从乌鲁木齐市委层面看思路。市委在深入分析判断形势的基础上,确定了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想、主要目标、理念原则和问题短板。未来五年,是首府维护社会稳定和实现长治久安的重要时期,乌鲁木齐市委将着力优化“四大环境建设”、“五大中心”。提升“六大产业”,构建“七大组团”,全面深化改革开放,全面推进依法治市,全面建成更高水平的小康社会。乌鲁木齐“十三五”经济社会发展的主要目标是:国民经济保持中高速增长,城市现代化国际化功能完备,人民生活水平和质量大幅提高,生态环境质量进一步改善,城市文明程度显著提升,民族团结宗教和谐明显加强,社会大局保持持续稳定。

4.从交通部门层面看思路。建设三基地一通道,打造十大进出口产业集聚区,加快构建现代产业体系,要求提升现代物流服务效率和水平。依托新疆独特区位优势和资源优势,着力建设三基地一通道,打造十大进出口产业集聚区,加快推进新型工业化发展,促进产业转型升级,是新疆构建丝绸之路经济带核心区的重要举措,也是十三五期新疆经济发展的战略重点。工业化的快速发展,将带来区域交通运输需求量的不断扩张和运输效率和品质需求的不断提升,要求适度超前地谋划基础设施发展,构建和完善物流大通道,优化运输供给结构和运输组织方式,提升运输服务效率、质量效益和运营效能,为产业转型升级和规模化、集聚化发展提供流通保障

三、2016年工作思路

2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革、推进依法治邮的关键之年。今年工作的总体要求是:贯彻落实党的十八届四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、全国邮政管理工作会议及新疆邮政管理工作会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,强化“三项制度”,坚持稳中求进的总基调,深化改革创新,稳步推进依法治邮,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,推动乌鲁木齐邮政业持续健康快速发展。

2016年,乌鲁木齐市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)预计完成14.21亿元,同比增长16.76%。邮政行业业务总量预计完成9.01亿元,同比增长11.09%。快递服务业务量预计完成6168.12万件,同比增长14.10%,业务收入预计完成8.23亿元,同比增长9.44%。

(一)加大法制政府建设,提升依法行政能力

一是推动政策落地,优化行业发展环境。在新疆邮政管理局法规处的指导下,做好《乌鲁木齐市邮政条例》修订工作。编制完成《乌鲁木齐市邮政业发展“十三五”规划》和《乌鲁木齐市快递业发展“十三五”规划》,做好规划的宣贯工作。二是加强执法监督。深入贯彻落实《行政执法责任制》,以案卷评查为基础,扎实开展依法行政考核和行政执法责任制评议。三是加强法制宣传。以世界邮政日、国家宪法日等重要时间节点为契机,重点围绕行业法律法规,大力开展法律宣传教育活动。并向辖区邮政、快递企业宣贯2016年新出台的法规和标准。四是加强队伍建设。通过新疆邮政管理局案卷抽查、乌鲁木齐市邮政管理局案卷评查,发现执法人员知识薄弱点,有针对性的开展业务知识培训,加强执法人员的法规应用和执法实操能力的培训,不断提高执法人员的能力和水平。

(二)突出重点,促进邮政普遍服务质量再上新台阶

一是引导邮政企业把握“普遍服务新常态”,适应经济发展新常态。做好改革创新、转型升级、提质增效,创新和丰富邮政服务内容。二是继续做好行政审批及备案管理等相关工作。严格核查邮政企业提出的撤销普遍服务营业场所和停限办普特服业务的审批工作。严厉查处企业违反“两条红线”的行为三是合理规划、统筹安排日常检查频次。力求高效地完成日常监督检查和年度专项检查的各项任务,积极履行监督检查职责。四是继续落实“三位一体”监督机制,做好邮政社会监督管理工作,有效促进企业提高服务水平与能力。五是继续加强邮政业基础设施建设。继续争取市政府及相关部门支持,推动邮政智能包裹柜设置、住宅信报箱验收和村邮站建设工作。

(三) 优化环境,持续保障邮政市场安全健康快速发展

一是发挥联合机制切实保障行业安全发展。充分发挥联合工作机制作用,强化安全“属地化”管理,深化与市综治办、公安、工商、运管、商务,国家安全等部门的合作,配合做好寄递渠道反恐、维稳工作。深入推行收寄实名制,对收寄实名制贯彻执行情况进行督导检查。落实《邮政业安全生产设备配置规范》,督促企业配备X光安检机,提升安全技防、物防水平。推动建立邮件、快件集中安全检查中心,进一步强化寄递渠道安全监管三项制度的落实。做好第五届“中国—亚欧博览会”等重大活动及假日期间的寄递渠道安保工作。开展安全生产大检查,深化危险化学品和易燃易爆物品安全整治活动。二是加强执法检查,强化邮政市场事中事后监管。大力发展快递服务专项整治活动,对快递服务中消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、虚假信息和不履行服务承诺等突出问题进行集中整治,着力提升全区快递服务质量。加大对企业无证经营和末端网点不备案行为开展“双整”专项行动,进一步规范市场秩序。三是继续深化地方合作。积极与市商务、交警部门协调尽早出台《乌鲁木齐市配送车辆通行管理实施方案》、《乌鲁木齐市配送车辆通行管理实施细则》,着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。继续加强集邮市场和邮政用品用具市场监管,做好快递服务满意度调查工作。四是推进“快递下乡”、“快递进校园”工程鼓励企业针对乌鲁木齐县快递无人派送,降低服务质量积极探索交邮合作,开设“快递超市”,鼓励企业在乌鲁木齐县设立营业网点。积极与市政府,口岸办等部门协调,共同推进乌鲁木齐国际快件监管中心建设。 

(四)加强机关党的建设,提供坚强的组织保障

一是学习十八届四中、五中全会精神,全面落实从严治党的要求,深化机关党建工作,为推动行业发展提供坚实的政治保障。二是认真领会“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,深化对行业发展的认识,立足发展,强化监督,全面开展中心业务工作。三是继续推进“三严三实”专题教育,把党的群众路线教育实践活动问题整改抓实抓出成效,推进作风建设持续好转。四是强化日常机关管理,完善机关管理制度,严格管理,重点做好人事、财务以及机关内控工作。五是加强干部队伍建设,提高党员干部履职能力坚持政治理论和业务技能学习,组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及习近平系列重要讲话。充分调动机关干部干事创业的积极性、主动性和创造性,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、人民满意的干部队伍。

(五)强化机关自身建设,提高邮政管理能力水平

一是加强制度建设。结合近三年工作实际,废除一批不合实情的制度,确保各项制度落到实处。编制《2013年-2015年》制度汇编。从制度入手,规范廉政建设工作,大力开展党风廉政建设教育活动。以改进作风为主旨,开展效能监察和行风建设。继续开展“三严三实”专题教育工作。二是人事工作有条不紊推进做好2016年度公务员录用、转正定级工作。做好机关事业单位养老保险制度、公车改革工作。加强干部任职培训及新入局公务员初任培训。建全领导班子职数。提高人才素质培养工作。三是强化预算管控,增强服务保障能力。加强财务规范建设,做好财务审查、审批,确保财务工作规范化和制度化。做好2016年经费支出工作,掌握预算进度,以便及时做出相应调整,保证资金合理有效,严格控制“三公经费”,保证全年不突破预算计划。四是进一步加强新闻信息宣传工作。加大政务信息工作的力度,切实挖掘信息点多,价值高的信息。继续按季度通报全局政务信息完成情况。发挥各邮政、快递企业信息员的作用。建立乌鲁木齐市邮政管理局微信平台建设、政务微博。五是机关文化工作落到实处。继续做好民族团结和精神文明等创建工作,提升各项创建工作整体水平。积极组织开展形式多样的民族团结教育相关活动,使民族团结工作落到实处。继续推进精神文明建设和综合治理工作,开展好各类创建活动,争取连续第三年成功创建“市级文明单位”称号。做好办公场所搬迁及职工食堂建设工作。

目标已经制订,重在贯彻落实,让我们在新疆邮政管理局党组及乌鲁木齐市委市政府的领导下,奋发有为、攻坚克难,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风、为争创乌鲁木齐地区邮政业发展新面貌更加努力!

我的讲话完了。值此新春佳节到来之际,我代表乌鲁木齐市邮政管理局党组祝各位新春愉快、工作顺利!

谢谢大家!

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