今天是

严利霞局长在2018年乌鲁木齐地区邮政管理工作会议上的讲话

    2018-03-08

深入学习贯彻党的十九大精神

持续推进乌鲁木齐邮政业安全稳定、健康发展

2018131日)

严 利 霞

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实自治区党委、乌鲁木齐市委各项文件精神和新疆邮政管理工作会议精神,总结2017年主要工作,部署2018年工作任务,开拓创新、砥砺奋进,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力,切实推进乌鲁木齐邮政业安全稳定和健康发展。

一、2017年工作总结 

2017年,随着电商、速递的快速发展和地方政府对乌鲁木齐寄递安全的大力关注,乌市寄递行业的安全与发展面临前所未有的困难和挑战。在各级党委和局党组的坚强领导下,乌鲁木齐市邮政管理局始终秉持坚定和信念和不动摇的决心,开拓进取,积极创新,市场监管稳中有进、普遍服务保底向前,圆满完成了各项主要目标任务。

20171-12月份,乌鲁木齐市邮政行业业务总量累计完成13.05亿元,同比增长21.14%;业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成18.07亿元,同比增长15.42%。其中,快递业务量累计完成6083.36万件,同比增长9.74%;业务收入累计完成11.16亿元,同比增长16%。为促进乌鲁木齐经济发展和民生改善作出了积极贡献。

(一)加强机关党建、着眼作风转变

1.严格落实巡视整改要求。根据国家邮政局第三巡视组反馈的巡视整改结果,制定专项整改方案,就巡视中提出的3个方面15条问题列出整改措施64条。各部门根据方案要求,坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,采取切实可行的措施,真正解决局在党风廉政建设、作风建设、选人用人等方面的突出问题,全面提升党员干部拒腐防变意识、依法行政意识、廉洁从政意识,实现全局党风政风进一步好转。

2.适时推进各项党建活动。在思想建设上,坚持把“三会一课”制度作为一项基础性工作长抓不懈,学习党在各时期的先进思想和文化指引,学习优秀党员的光辉事迹;在行动上,定期开展党员集体活动,包括每年3月学雷锋纪念活动、4月祭扫烈士墓活动、5月民族团结活动、7月党的生日庆祝活动、8月拥军活动、9月公民道德月建设活动等等,通过各项活动,提高党员干部思想觉悟和使命感;在制度上,严格落实换届选举、党员发展、党费清缴等有关规定,认真有序推动各项工作落实。

3.全面抓好党风廉政建设。坚持民主集中制。及时召开党组工作会议研究解决重大问题,确保新疆邮政管理局、乌鲁木齐市委、市政府决策部署落实到实处;严格执行“三重一大”事项集体决策制度,对重大事项、重大金额、重大人事任免等问题坚持民主讨论、集体决策;积极推动党务公开、政务公开和财务公开,使决策公开透明;坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设主体责任和廉政风险防控工作内容,党支部、支部书记、支部委员到普通党员均制定了责任清单。形成党组书记负总责,班子成员分工负责,纪检组监督协同负责,机关科室各负其责,一级抓一级,层层抓落实的主体责任机制。

4.层层推进廉政监督检查。加强对公务员年度考核、公务员试用期满转正考察、提任等工作进行监督,维护党的组织纪律;强化对权力运行的制约监督,切实加强对人、财、物等关键岗位的监督管理,规范执法程序及行为,建立健全办案流程和案件质量监控机制,强化行政执法监督检查;加强对财务自查检查和整改力度,重点对政府采购、“三公经费”使用、行政许可审批、行政执法结果、干部选拔任用等资金使用密集领域和权力集中部门进行监督;加强执法效能监察,深入邮政、快递企业,通过向行政管理相对人发放匿名调查表、走访企业一线员工等形式,对执法人员的行为进行全面的监督,杜绝执法过程中出现吃拿卡要等违纪现象的发生。平均每年走访邮政、快递企业60余家,访问企业一线员工100余人,至今未发现执法人员存在不文明执法和乱执法的问题。

5.积极做好发展党员工作。乌鲁木齐市邮政管理局机关党支部于20133月经批准成立,最初有党员5名。20177月,调入党员1名,党支部现有党员6名。此外,乌鲁木齐市邮政管理局严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和《自治区发展党员规程》规定的程序和要求,发展预备党员1名。截止目前,仍有发展对象2名,入党积极分子1名。

(二)推动“访惠聚”深入,维护“民族团结一家亲”

1.深入推进访惠聚活动。2017年,根据市“访惠聚”活动要求,乌鲁木齐市邮政管理局联系社区先后更换2次。从延安新村社区、四桥社区,变更为现在的高新区北京南路社区。在各社区工作的各个阶段,工作组队员都能积极投身维稳安全和扶贫攻坚工作。在延安新村社区,引导居民配合完成拆迁工作;在四桥社区,大力开展扶贫慰问活动;全年使用为民办实事经费7.7万元,包括为群众送温暖2万元,组织参观学习、为困难群众修缮房屋3.2万元,组织开展各项主题活动1.5万元,第一书记资助贫困大学生等1万元。

2.持续开展民族团结一家亲。召开 “民族团结一家亲”动员大会并进行安排部署,经常性开展走访慰问、互帮互学、融情联谊活动,增进彼此感情,强化民族团结。全局11名干部结对认亲11户,累计走访慰问132人次,平均每月1次,并在12月集中开展“结亲周”活动,全局干部分3批次入住结亲户家庭,宣传党的政策、加强感情交融。切实将

“民族团结一家亲”活动转化为深入人心的自觉行动,实现常联系、常来往、增友情、增感情的活动要求。

同时,组织各项主题(茶会话、亲情会、集体联谊等)活动12次,平局每月1次。

3.确保维稳工作落实到位。派驻3名公务员长驻社区参与访惠聚工作,并借调1名同志至新疆邮政管理局参与访惠聚工作,派驻地点为和田地区依米西力克村。同时,按照市维稳要求,在重要敏感时段及时增派人员下沉,辅助完成各项维稳任务。2017年,我局主要负责人下沉社区调研30天以上,全局干部增派下沉22人,累计下沉天数50天,有力支援了社区维稳力量。

(三)着力法治建设,稳定行业发展态势

1.发布“十三五”规划,配合地方立法。2017421日,乌鲁木齐市邮政管理局联合乌鲁木齐市发改委共同印发了《乌鲁木齐市邮政业发展“十三五”规划》,并组织辖区邮政、快递企业开展了规划宣贯会,推动规划落地。此外,在当年出台的《乌鲁木齐市寄递物流安全管理条例》制订过程中,乌鲁木齐市邮政管理局作为邮政行业主管部门,积极参与立法论证会,阐明观点,及时并向法制办报送修订意见,取得了积极影响。

2.积极做好普法宣传工作。全年,组织开展“3·15”国际消费者权益日、“宪法宣传月”、烟草法律法规等宣传活动,通过组织学习培训,开展集中宣传,设立宣传台、摆放宣传展板、发放宣传资料、现场接受咨询等方式,积极向群众宣传《邮政法》、《新疆邮政条例》、《快递市场管理办法》等法律法规。

(四)聚焦提质增效,推动邮政普遍服务创新升级

1.严把行政审批2017年,乌鲁木齐市邮政分公司上报局所撤销申请3处,乌鲁木齐市邮政管理局准予撤销2处,不予撤销1处;新增邮政普遍营业场所2处;受理暂停、迁址备案10处。

2.强化执法监督。重点开展了邮政企业普遍服务合标情况、“三项制度”落实情况、机要通信保密安全、“扫黄打非”专项检查、邮政专用标志车辆检查备案管理、“安易递”实名收寄系统检查、无着邮件处理情况、纪特邮票销售情况、邮政营业网点禁毒检查及投递处理场所等检查,出动检查人员275人次,检查邮政普遍服务营业场所81个、机要室5个、机要交接点2个,做出行政处罚2个,罚款金额2.5万元,下达整改通知书8份。配合国家邮政局和新疆邮政管理局开展了信件、包裹时限测试,完成全区信函时限测试。组织监督员参加新疆邮政管理局举办的邮政社会监督员培训班,监督员每月按期开展监督检查工作,并及时报送检查表,全年共上报检查表126份,检查邮政网点63处。

3.推进建制村通邮。此前,乌鲁木齐市建制村合计172处,6处未直接通邮,直接通邮率96.51%20179月底,乌鲁木齐市邮政管理局全面完成建制村通邮工作,辖区建制村实现百分之百直接通邮。实现直接通邮的方式为在村委会设立信报箱,每周五投递。按照自治区、乌鲁木齐市委提出的暖心惠民工程要求,乌鲁木齐市邮政管理局对辖区村邮站开展督查对照“五个一”要求(一块牌子、一张桌子、一把椅子、一份协议、一个柜子),积极和当地政府、邮政公司沟通,积极解决农牧区邮件、报刊投递最后一公里难题

4.做好新标准宣贯。3月,新《邮政普遍服务》标准实施。乌鲁木齐市邮政管理局认真做好宣贯工作,于4月初制定《乌鲁木齐市邮政管理局贯彻落实新<邮政普遍服务标准>实施方案》,拟定于20177月开展贯标专项检查,对企业落实新标准情况进行检查。同时,督促市邮政分公司组织新标准宣贯培训,各区县分公司业务主管、支局长、营业人员及揽投人员共计400余人接受培训。下半年,集中开展贯标情况检查,对企业是否执行新标准进行突击检验,检查为期2个月,范围包含七区一县的160个邮政网点、7个邮政投递处理场所及20个行政村,重点对新标准增加的公示规定、场所安全生产设备配置如监控设备、消防设备、报警设备、以及服务时限是否达标等进行了严格查验。

5.推动技术创新。充分利用普服信息系统开展分析,提升信息化管理水平。发挥普遍服务监督管理、行政审批、行政执法管理等政务信息系统的优势作用,精简审批程序,缩短办事流程,指导企业开展网上申报。目前,辖区邮政普遍服务两项行政审批及相关备案的申请均已实现网上受理、审批。

(五)强化监管效能,维护寄递渠道安全有序

1.加强行业安全监管2017年,重点开展了“一带一路”峰会、金砖会晤、党的十九大期间寄递渠道安全专项检查。同时,深化寄递安全监管联合工作机制配合公安、工商、经信等部门,联合开展为期两个月的寄递渠道专项整治活动。联合公安、工商、扫黄打非、烟草等部门,开展寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、危爆物品管控、打击侵权假冒等活动,在专项行动中密切合作,督促企业严格落实“三项制度”。截至12月底,检查寄递企业及网点600余家次,下发整改通知书53份,立案处罚14家,罚款金额10.7万元。

2.推动 “三项制度”有效落实。一是严格落实收寄验视制度,印发文件要求企业学习《禁止寄递物品管理规定》及指导目录,配合乌鲁木齐市公安局给企业下发枪支、管制刀具、易制爆物品宣传画和图册,督促企业严格把好入口关。二是大力推进实名收寄信息化工作,制订了《乌鲁木齐地区邮件快件实名收寄信息系统推进工作实施方案》,并于630日联合市公安局召开实名收寄信息系统安排部署会,对企业实名信息录入工作进行分户包干,对实名率不高的企业采取约谈负责人、停业整顿等措施,实名收寄信息化率逐步提升,截至12月底,辖区实名收寄率为93%,圆满完成新疆邮政管理局工作目标。三是严格落实过机安检制度,要求各企业营业网点配置安检机,并对进出乌鲁木齐市的邮件、快件100%安检。扎实开展安检机情况核查,积极为企业争取自治区安检机补贴资金,共向市经信委报送508台安检机资料。

3.推进快递末端服务能力建设。一是继续推动“快递下乡”工程。2017年,乌鲁木齐市邮政管理局积极动员快递企业加强乡镇网点建设,截止目前,辖区22个乡镇已有9个乡镇覆盖有快递网点,2个乡镇有快递代投点,部分网点还有争取到业绩考核、收派费等优惠政策,快递乡镇覆盖率为50%;二是推进快递进校园工程。2017年,在我局的推动下,专注智能快递柜业务的近邻宝品牌先后进驻新疆交通职业技术学院、新疆农业大学、新疆医科大学,菜鸟驿站等也在校园内设点,目前9所高校已规范收投。三是加强标准化建设。全面落实《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》,企业网点严格按要求配置安全生产设施设备。开展网点标准化建设工作,转发《新疆快递生产经营场所标准化建设办法》,在辖区打造4个标准化示范网点。

4.把好快递业务经营许可关2017年全年累计受理企业法人新增及变更53件,按时完成率为100%,受理分支机构新设及变更436件,按时完成率为99.7%

(六)建设效率机关,提升机关服务与支撑

1.严格“人财物”管理。一是干部队伍逐步丰满。2017年,我局新调任副局长1名,提拔基层干部2名,开展轮岗交流1次,现有公务员11人,副主任科员以上干部9人,进一步加强了领导班子决策能力和中层组织保障能力。二是人事管理日臻完善。开展机关事业单位工作人员改革时人事工资封定信息采集工作、公务员信息采集与统计工作,与地方做好社保缴费、公积金缴费衔接;确保公务员转入、转出手续完备,全面实现人事管理制度化、规范化。三是财务审批更加规范。加强从预算到决算的全程管理,引入财务纪检监察制度。印发全年预算计划、会议培训计划;资产管理更加透明,开展固定资产清查,所有资产登记造册,建立采购谈判制度,定期更换办公用品供应商。严格“三公经费”管理,车辆管理、办公话费管理,定期进行公示。

2.夯实基础工作。一是实现公文流转全面电子化,2017年,除人事、党建等密级文件外,基本实现公文电子化管理,全年累计发文167份,接收文件1280份;二是拓宽新闻宣传手段,提高网上公示率,发布政务信息80份;此外,全年累计出席地方会议150余次;组织职鉴考试2次;开展机要保密自查工作1次。

3.选定办公新址。结合中央关于办公用房清退整改的要求,经数次调研并向新疆邮政管理局请示汇报后,6月,经机关事务管理批准,乌鲁木齐市邮政管理局无偿使用市交通运输局三楼和五楼作为新办公场地,并于12月进行办公场地搬迁,完成办公局所的变更。同步完成新办公局所的装修改造、网络布线改造和维稳防暴项目落地。根据新疆邮政管理局统一安排,全力推动邮政业视频监控系统落地建设,于11月完成项目验收,目前接入企业端网点136个。

二、深入学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握新时代乌鲁木齐邮政业发展方向

党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。习近平总书记所作的十九大报告以马克思主义的宽广视野,深刻洞察世界发展大势和中国进步大局,从理论和实践、历史和现实、国际和国内相结合的高度,系统总结了过去五年党和国家事业发生的历史性变革,概括提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的核心思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向。在新的历史条件下,乌鲁木齐市邮政管理局要认真贯彻落实党的十九大做出的一系列重大决策部署,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治要求,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成效转化为推动工作的政治自觉,把坚定不移全面从严治党作为政治保证,牢牢把握乌鲁木齐邮政业发展的前进方向、科学谋划战略目标、合理规划实施路径,全面融入现代化邮政强国的伟大进程,为全面建成现代化邮政强国作出应有的贡献。

(一)新思想提供新指南,要坚定不移全面从严治党

习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是被实践证明了的科学真理,是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践指南,是中国共产党人新时代的精神支柱和力量源泉,是我们必须长期坚持的指导思想,更是邮政业改革发展的行动指南。学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂。在实现现代化邮政强国这个伟大目标上,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,增强“八种本领”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,统一思想,凝聚力量,不断提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力。我们要毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党,全面加强作风建设和纪律建设,持续整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现,驰而不息落实中央八项规定精神,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,永葆共产党人政治本色,确保乌鲁木齐邮政业沿着正确的方向发展。

(二)新时代开拓新空间,要全面融入国家重大发展战略

“中国特色社会主义进入了新时代”对党和国家各项工作提出了新要求新使命,也为邮政业的发展打开了新的更加广阔的空间。“一带一路”战略实施和提升沿边开放水平已成为新时期我国对外开放战略的新布局。随着丝绸之路经济带的构建,新疆作为丝绸之路经济带核心区的战略地位更加凸显,使具有特殊区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的新疆成为向西开放的最前沿,也为乌鲁木齐邮政业实施“走出去”战略提供了广阔的空间。要切实抓紧抓牢国家“一带一路”战略机遇,实施“丝路传邮”行动计划,抓住乌鲁木齐市申报国家跨境贸易电子商务试点城市之契机,搭乘“乌鲁木齐至阿拉木图(终点到达莫斯科)”跨境电商邮政集装箱货运列车,充分发挥乌鲁木齐国际邮件互换局作用,打通西出中亚、欧洲的服务通道,鼓励支持企业实施“走出去”战略,促进寄递服务向境外延伸。国家重点实施供给侧结构性改革,着力推动产业结构升级,扩大有效供给,经济增长动力加速转换,为邮政业有效延伸产业链、充分发挥便民利商功能打开了新天地。实施“邮政业大数据发展”行动计划,加快智慧邮政建设。搭建数据公共服务平台,推动部门、行业和企业间的数据交换共享。鼓励企业加强大数据和人工智能技术建设应用。实施“乡村服务升级”行动计划,服务乡村振兴战略。打造邮政普遍服务和“快递下乡”升级版,发挥联通城乡、贯通一二三产业的优势,支撑农村和农业现代化,促进城乡融合。实施“寄递质量提升”行动计划,打造具有新疆特色的寄递名片。健全细化全流程作业规范指南,开展质量、过程、设备的对标监管,建立量化评估和社会公示制度。加大执法力度,对市场乱象不姑息、零容忍。重大战略伴随着重大机遇,需要我们深刻领会、主动作为,深层次全方位融入国家一系列重大战略,超前谋划乌鲁木齐邮政业发展战略,聚集新能量、取得新成就、赢得新认可、彰显新作为。

(三)新矛盾激生新动力,要切实满足群众更好用邮需要

党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾发生变化,对我国发展必将产生广泛而深刻的影响。对于新矛盾在邮政业的表现,国家邮政局也作出了准确论断,即为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。当前,人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。我们要着眼行业发展的历史和现实,深刻认识行业发展新阶段新矛盾的运动规律,积极面对和有效破解发展中的矛盾问题。一要着眼夯实基础,全力提升寄递渠道安全工作水平。深刻认识新疆当前面临的三期叠加的严峻形势,以高度的政治责任感,实施“安全邮政”行动计划,切实提升寄递渠道安全监管工作水平,强力落实寄递安全管理三项制度。落实好“绿盾”工程建设,提升监管数字化、智能化水平。进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任,治理“加而不盟、连而不锁”。加强支撑体系建设,提高防范及应对多重风险及衍生风险的能力,实现寄递安全保障能力的大幅提升。二要着眼补齐短板,全力促进行业提质增效。通过推动邮政业高质量发展的指标体系、政策法规标准体系、统计体系和考核评价体系建设为乌鲁木齐邮政业发展创建完善的制度环境;通过推进快递服务站、村邮站等基础设施建设,夯实乌鲁木齐邮政业发展基础。实施“末端转型升级”行动计划,稳步推进“快递入区”工程,大力发展第三方和智能终端服务体系,实现社会化、集约化、智能化、规范化。实施“绿色邮政”行动计划,实现到2020年可降解绿色包装材料应用比例达到50%,新能源车辆使用率大幅提升。建立激励导向和制度约束,引导企业升级设施设备,优化运营组织,培育绿色用邮习惯,逐步形成低消耗、低排放、可循环的发展方式。三要着眼激发活力,全力提升行业治理水平。进一步转变职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力。加强制度供给和政策引领,规范对仓配、落地配、驿站等的管理。提升创新能力,加快对新业态新模式的政策和技术储备,推动多方共治。以诚信邮政建设为抓手强化事中事后监管。四要着眼培育优势,全力支持企业做大做强。支持企业深化改革,推动邮政企业做强做优做大寄递主业。引导快递企业健全现代企业制度,提高管理效能和发展层次。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。五要着眼改善民生,全力保障人民用邮需要。切实加快普惠邮政建设,推广“邮政、快递+农村电商+农特产品+农户”产业脱贫模式,发挥行业优势,扎实做好定点包村扶贫等专项扶贫工作,助力自治区脱贫攻坚。全面贯彻邮政普遍服务标准,创新解决边远地区用邮难问题。利用邮政综合便民服务平台,加强邮快交商合作,便利农村生产生活。应用“互联网+寄递+服务业”模式与旅游文化、教育科技、健康养老、体育会展、政务商务等实现更广泛的联动协同,服务智慧社会建设。强化基层员工的权益保障,改善一线工作环境,健全工资支付保障制度,提升社保等基本权益保障和职业发展保障水平。

(四)新目标赋予新使命,要在建设邮政强国上作出应有贡献

党的十九大报告提出了“两步走”的战略安排,完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表和路线图。在实现中华民族伟大复兴这一历史使命的宏大时间轴上,国家邮政局在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,也科学谋划出了建成现代化邮政强国的新蓝图:到2035年,基本建成现代化邮政强国;到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。我们要积极作为、勇于担当,在践行这一伟大使命上做出乌鲁木齐邮政业应有贡献。

第一步,到2035年,基本建成现代化邮政强国,乌鲁木齐邮政业与全国同步基本实现现代化。到那时,邮政业综合实力、创新能力、协调发展水平显著提高,培育出具有较强市场竞争力、收入超十亿元、面向中亚、欧洲开展国际快递业务的大规模企业;基础能力显著增强,人民群众满意度显著提升;普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成,产业协同更加广泛;行业制度体系持续完善,治理体系和治理能力现代化基本实现;面向中亚及欧洲、服务丝绸之路经济带建设的国际快递枢纽地位基本确立;行业在自治区国民经济和社会发展中的基础性作用更加突出,为首府社会稳定和长治久安提供更加有力的保障。

第二步,到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国,乌鲁木齐邮政业与全国同步全面实现现代化。到那时,邮政业的综合实力、创新能力、普惠化水平、诚信文明水平全面跃升,实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业深刻改变人们的生产生活方式,成为服务首府经济社会发展和民生改善的战略性基础产业,成为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆的重要力量。

三、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年各项工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,按照新疆邮政管理局党组和自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府的年度工作部署,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,紧扣邮政业发展主要矛盾,按照高质量发展要求,坚持全面从严治党,以2018年邮政业更贴近民生七件实事为抓手,坚持转型升级提质增效,强化寄递渠道安全监管,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现乌鲁木齐邮政业安全稳定健康发展,为全面建成现代化邮政强国作出积极贡献。

(一)全面推进党的建设

一是深入抓好党的十九精神的学习宣传贯彻。着眼学懂、弄通、做实,全面准确学习宣传贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格按照“十个深刻领会”和“六个聚焦”要求,坚持读原著、学原文、悟原理,紧密结合行业实际抓好集中学习培训,充分利用多种方式积极宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措。大力弘扬理论联系实际的学风,全面增强“八个本领”,把党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的强大动力。

二是强化管党治党责任。落实全面从严治党要求,认真学习《准则》《条例》,严格落实“两个责任”。坚决执行党组工作规则、重大事项议事规则、领导干部密切联系群众等制度。巩固落实中央八项规定精神和实施细则,修订完善具体措施,突出整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。把强化政治纪律和组织纪律作为重点,带动六项纪律严起来。坚持问题导向,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。运用监督执纪“四种形态”,持续加强对党员干部日常监督管理,严肃查处违规违纪行为,努力形成重遏制、强高压、长震慑的态势,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。

三是突出党建引领作用。认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”。严格执行“三会一课”等制度,严肃组织生活。积极开展创先争优活动,总结推广支部工作法,组织党务、纪检干部培训。积极推进党务公开。坚持以党的建设带动群团建设,充分发挥工会、共青团等群团组织作用。加大非公快递企业党建工作力度。贯彻执行民主集中制,切实保障党员民主权利,加强对党员干部监督,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。

四是加强精神文明建设。大力组织开展工会文体活动,加强干部职工交流,增强凝聚力和向心力,为行业管理工作扎实开展增添动力。注重发现、培养和宣传行业先进典型,继续推进文明单位和青年文明号创建,积极参加全国最美快递员评选,释放邮政行业正能量。加强新闻宣传工作,主动参加地方行风热线和征文比赛等活动,着力展示邮政行业良好社会形象。

(二)强化落实维稳反恐常态机制

一是积极做好社会稳定工作。坚决落实自治区、乌鲁木齐市委反恐维稳“组合拳”工作要求,做到守土有责、守土负责、守土尽责。统筹开展“访惠聚”驻村和扶贫攻坚工作,落实“队员当代表、单位作后盾、一把手总负责”工作要求,完成好维护稳定、群众工作、脱贫攻坚、建强组织“四项任务”;持续深化“干部下沉基层”、“民族团结一家亲”和民族团结联谊等工作。

二是扎实做好行业稳定工作。进一步落实自治区党委、政府关于寄递渠道反恐维稳安全防控工作部署要求,强化重要邮政设施、重点场所、重要节点安全防范。以落实寄递安全“三项制度”为重点,加强寄递渠道安全监管,确保行业安全稳定健康发展,全力实现“三不出”。

三是切实做好系统单位稳定工作。进一步加强压力传导,落实抓安全稳定工作责任,严格落实一级响应常态化,强化应急值守,妥善处理和化解矛盾,强化隐患排查和督导问责,维护首府邮政行业安全稳定。

(三)巩固行业稳中向好发展态势

 一是发挥规划标准引领作用。落实好国家邮政局关于邮政强国的各项举措,并结合实际,组织开展邮政业发展“十三五”规划中期评估。落实《快递服务》标准和修订后的《邮政普遍服务》标准,加强企业“学标、贯标、对标、达标”工作,规范服务行为。抓好安全设备配置、生产操作规范、《快递封装用品》等国家系列标准的贯彻落实。 

二是推动重大政策落地实施。推动落实上级邮政管理部门和乌鲁木齐市委、市政府出台的一系列促进行业发展的政策文件。加强与发改、交通、商务、经信、农业、教育、住建等部门沟通协作,联合推动快递与电子商务协同发展、快递服务制造业、快递服务现代农业、快递进校园进社区等政策文件落地实施。持续推进《关于促进快递业发展的实施意见》的贯彻落实,促使行业享受政策红利,不断发展壮大。 

三是推动寄递企业做大做强。充分发挥邮政企业遍布城乡的服务网络资源优势,拓展便民服务业务和领域,打造线上线下一体的城乡综合便民服务平台,不断提升邮政设施信息化水平,增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。鼓励快递企业转型升级创新发展,引导企业进一步提升设施设备智能化水平,支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。推广数据分单、数据派单等技术应用。

四是推进产业融合发展。加强与发改、交通、商务等部门的沟通联系,找准切入点、融入点和衔接点,增加工作互动,实现互利双赢。落实“互联网+”战略,将快递业发展融入地方经济。推动快递服务现代农业,进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目。推动邮政服务农村电商,探索“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,指导村邮站和邮乐购网点建设,在保障农村基本邮政服务的基础上,鼓励搭载便民服务,服务精准扶贫。推进邮政、快递企业资源开放、平台共享,不断深化邮快合作。深入推动快递与先进制造业联动发展,培育现代供应链能力。

五是推进行业绿色发展。加强快递绿色包装标准宣贯执行,深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装减量化、绿色化和可循环。推广应用可降解塑料袋等环保包装产品,鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器,逐步减少使用一次性编织袋。加强包装废弃物的回收处置管理,倡导用户适度包装。开展用品用具质量抽检和情况通报。引导企业合理运用各类运输方式,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。鼓励企业优化运输组织和递送路线,在各环节推广使用新能源和清洁能源车辆。鼓励引导企业开展基础设施节能改造,推广应用节水、节电等技术工艺装备,开展绿色网点、绿色分拨中心建设。

(四)夯实寄递安全根基

一是继续完善安全监管工作机制建设。落实关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见,全面树立“五严”监管思路。落实新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮政业突发事件应急预案》。强化邮政业应急体系建设,完善应急预案,组织开展应急培训和应急演练,提升应急处突能力。重点用好各级综治考评,强化属地责任落实,形成寄递安全齐抓共管的格局。

二是强化寄递渠道安全管控。推动寄递安全“三项制度”深入落实。争取在今年6月底实名收寄信息化率达到100%;加强对进出乌鲁木齐邮件快件的安全检查,落实多层级安检制度,推动寄递企业网点安检机配备全覆盖;严格落实收寄验视制度,督促企业认真执行《禁止寄递物品管理规定》及指导目录,把好入口关。做好“绿盾”工程项目的落地实施工作,推进全区邮政业安全监控平台的深入运用,积极发挥信息化设备作用,提升安全监管信息化水平。做好2018年全国两会、中国亚欧博览会等重大活动、重要时段期间寄递渠道安全保障工作。认真贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》,全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务保障工作。配合相关部门做好寄递渠道禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。以宣传贯彻《禁止寄递物品管理规定》为抓手,突出加强易制爆危险化学品、易燃易爆品和涉枪涉爆寄递管控和专项整治。

三是强化落实企业主体责任。落实安全生产法及行业安全监督管理办法,全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,健全安全管理机构和安全员、安检员制度。逐步建立网点分级分类监管、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。强化企业总部对全网安全的管理责任,突出“八有”(有机构、有制度、 有人员、 有经费、 有培训、有行动、有检查、有效果)和“五个一”(一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练)建设。建立常态化企业总部督导检查机制和隐患排查、风险管理双重工作机制。

(五)提升行业治理效能

一是推进依法治邮全面贯彻落实国务院关于促进快递业发展的若干意见。以《意见》为指导,加强与地方政府的沟通,出台《乌鲁木齐市促进快递业发展的实施意见》推动邮政业十三五规划的有效实施。做好乌鲁木齐市邮政业“十三五”发展规划、快递业“十三五”发展规划的中期评估工作

二是强化邮政普遍服务和特殊服务监督。继续贯彻落实新修订《邮政普遍服务》标准,继续开展农村地区普遍服务达标检查、纪特邮票发行销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。严格落实两项审批管理规定,继续严把“两条红线”。监督指导邮政企业完善邮政普遍服务网络,全面推进建制村直接通邮和县级城市党政机关《人民日报》当日见报。组织开展专项检查,强化机要通信安全监管。不断加强邮政专用标志车辆监督管理。进一步巩固村邮站建设成果,稳步推进村邮站运行。加强仿印邮票图案管理。充分利用媒体曝光、执法检查等多种手段,加强服务质量监管。充分发挥特邀监督员和行业媒体作用,进一步加强社会监督工作。

三是强化邮政市场行政执法工作。落实日常执法检查双随机制度,开展跨地州市互查和随机暗查。对重大违法行为实施挂牌督办。继续开展放心消费工程,组织“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理。加大对主要市场主体服务满意度、服务时效和申诉率的披露力度。

(六)加强行业基础设施建设

一是持续落实邮政基础设施建设项目。继续实施西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程,切实做好行业审查和监督工作。做好对国际邮政互换局的行业监管工作,掌握当地国际邮件的流量流向,积极探索管理的新模式和新途径。 

二是大力促进寄递设施工程建设。持续推进快递“三向”“三上”工程。适应新形势要求,继续推进“快递下乡”、“快递入区”工程。推进标准化网点建设,年底快递网点标准化率达到80%以上,智能快件箱、信报箱箱递率再提高2个百分点。巩固扩大快递进校园成果,实现快递进校园规范化。积极参与城乡物流高效配送工程建设,推动更多地区实现末端投递车辆规范通行。

(七)推进基础能力建设

一是强化干部队伍管理。坚持选人用人突出政治标准,注重选拔历经多岗位锻炼、工作成绩突出、具有驻村工作经历的干部,把好干部标准落到实处。落实《干部教育培训工作条例》,提高干部教育培训质量。继续加强干部管理监督,形成从严管理监督干部常态化。健全完善考核机制,规范做好年度公务员招录。提升聘用人员规范化管理水平,全面提升工作效能。

三是夯实基础管理工作。强化预算管理,提高预算执行率。适时开展统计检查工作,提高统计信息准确率。加大信息化建设力度,运用好各类办公系统,提高政务管理效率。落实网络安全责任,全力做好重大活动行业网络安保工作。进一步畅通对外信息发布渠道,推进党务政务财务公开,充分发挥新媒体在行业新闻宣传工作中重要作用,认真做好党的十九大精神和行业改革发展新闻宣传工作。继续完善舆情监控系统信息收集功能,做好办文办会、保密、后勤服务等工作。

同志们!新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实上级邮政管理部门和自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府的各项部署要求,以强烈的使命担当,振奋精神,开拓进取,扎实工作,切实抓住和用好邮政业转型升级、提质增效的“黄金期”,以实际行动和优异成绩满足人民群众更好用邮需求,推动乌鲁木齐邮政业发展再上新台阶、再创新业绩,为实现新疆社会稳定和长治久安作出应有贡献。

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